《黑龙江省政府采购服务工程网上超市管理办法（2023年修订）》政策解读

一、起草背景

为规范黑龙江省政府采购服务工程网上超市（以下简称服务工程网上超市）交易行为，提高政府采购便利度和采购效率，优化全省政府采购营商环境，增强政府采购服务工程网上超市交易行为的规范性，结合政府采购服务工程网上超市管理工作实际，制定本办法。

二、制定及修订依据

依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）等法律法规以及《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》《黑龙江省财政厅关于规范和优化政府采购程序的通知》《黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省政府采购询问、质疑和投诉办法（试行）〉的通知》等文件规定。

三、主要内容

（一）明确了管理办法适用范围。本办法适用于服务工程超市政府采购当事人，包括使用财政性资金通过服务工程超市开展服务或工程类采购活动的国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人），通过服务工程超市为采购人提供服务或工程建设的供应商，接受采购人委托通过服务工程超市开展采购活动的政府集中采购机构、政府采购社会代理机构（以下简称采购代理机构），以及参加服务工程超市询价项目评审活动的政府采购评审专家等，通过服务工程超市开展的政府采购活动。

（二）明确了各方管理主体的职责。黑龙江省财政厅及各市（地）、县（市、区）财政部门为服务工程超市的监督管理部门。负责制定服务工程超市的监管政策，依法对服务工程超市采购活动及当事人进行监管，协调和指导服务工程超市采购工作。负责组织管理服务工程超市供应商库、服务工程商品库，建立信用评价机制，协调处理交易纠纷，督促履约等。负责对服务工程超市政府采购当事人开展监督检查和信用评价，查处服务工程超市政府采购当事人的违法违规行为。

（三）明确了服务工程网上超市采购活动遵循的原则和交易方式。服务工程网上超市采购活动遵循“优质优价、物有所值、便捷高效、公开透明”的原则。服务工程超市设有直购、询价两种采购方式，由采购人根据实际情况自主选择。

（四）明确了供应商、采购人的参与方式、参与条件及商品管理等相关内容。供应商申请入驻服务工程超市，根据营业执照经营范围，选择入驻服务工程超市的品目并上架服务工程商品。采购人开展服务工程超市政府采购活动单个项目或同一年度同一预算品目下批量项目的采购资金总额未达到公开招标限额标准的服务及工程类政府采购项目，采购人应优先通过服务工程超市采购。对于《政府采购品目分类目录》外、分散采购限额标准以下（不含）的服务及工程类采购项目，提倡通过服务工程超市采购。明确采购人在服务工程网上超市参与政府采购活动中的违规行为的处理方式。

（五）明确了服务工程网上超市采购活动的交易规则。服务工程超市设有直购、询价两种采购方式，由采购人根据实际情况自主选择。直购方式指采购人通过服务工程超市直接向供应商发起采购订单，供应商确认订单的采购方式，可按照采购人单位政府采购内控制度，使用采购人账号根据实际需要直接在服务工程网上超市内购买商品。询价方式指采购人、采购代理机构发布询价公告及询价通知书后，询价小组依据评审标准从满足项目全部实质性要求的有效供应商中，确定报价最低的供应商为成交供应商的采购方式，不能通过直购方式采购的项目、服务工程超市未上架该类商品、服务工程超市已上架的商品不能满足采购人实际需求或商品价格较高的，采购人可通过服务工程超市询价方式采购。

（六）明确了服务工程网上超市的监督管理职责。服务工程超市政府采购当事人行为接受财政部门、审计机关等有关部门依法监督，财政部门的监管行为接受审计、纪检监察等有关部门监督。对服务工程超市政府采购活动违法违规行为，服务工程超市政府采购各方当事人可通过服务工程超市举报功能向财政部门举报；任何单位和个人可通过公开的投诉电话、电子邮箱等渠道举报。财政部门根据《政府采购法》等法律法规，对服务工程超市政府采购行为开展监督检查，根据《黑龙江省政府采购服务工程网上超市供应商违法违规行为扣分表（试行）》、《黑龙江省政府采购服务工程网上超市采购人采购活动扣分表（试行）》等明确的情形分别对存在违法违规行为的供应商、采购人、采购代理机构、评审专家予以扣分，累计达到相应分值予以相应处罚。对供应商、采购人、采购代理机构、评审专家违反《政府采购法》等法律法规的行为，相关部门依法依规处理；其违法行为给他人造成损失的，依法追究民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（七）修订了服务工程网上超市的相关程序。根据《黑龙江省财政厅关于规范和优化政府采购程序的通知》和《黑龙江省财政厅关于印发〈黑龙江省政府采购询问、质疑和投诉办法（试行）〉的通知》，修订了服务工程网上超市的合同签订、合同公示、履约验收以及询问、质疑和投诉调解等程序和时限要求。

点击查看：黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省政府采购服务工程网上超市管理办法（2023年修订）》的通知