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2020-10-30 星期五
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黑龙江省人民政府关于2020年上半年预算执行情况的报告

发布时间: 2020-08-27 14:20        

黑龙江省人民政府关于2020年上半年预算执行情况的报告

——2020年8月18日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

黑龙江省财政厅副厅长  高大伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受省政府委托,现将2020年上半年全省预算执行情况向省人大常委会报告如下:

上半年,全省各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神,紧紧围绕省委决策部署,坚持积极的财政政策要更加积极有为,统筹打好特殊时期财政政策“组合拳”,全面落实减税降费政策,严格执行财政支出管控,全力推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全省预算执行情况逐步好转。

一、上半年全省三本预算执行情况

(一)一般公共预算收支情况

受新冠疫情、减税降费政策和国际原油价格下跌等多重因素叠加影响,全省一般公共预算收入完成528.7亿元,下降20.4%(比上年同期,下同),降幅比1-4月、1-5月分别收窄1.4和0.8个百分点,完成年初预算41.1%。其中:税收收入完成380.9亿元,下降24.6%;非税收入完成147.8亿元,下降7.1%。全省一般公共预算支出完成2466.9亿元,增长0.6%,完成年初预算57%。

(二)政府性基金预算收支情况

全省政府性基金预算收入完成160.2亿元,增长10.2%,完成年初预算43.2%。其中,土地出让收入完成144.6亿元,增长43.5%。全省政府性基金预算支出完成373.4亿元,增长50%,完成年初预算71.6%,主要是新增地方政府专项债券同比增加206亿元带动增支。

(三)国有资本经营预算收支情况

全省国有资本经营预算收入完成1354万元,增长50.9%,完成年初预算3.4%。全省国有资本经营预算支出完成5.4亿元,增长2.4倍,完成年初预算168.3%,主要是哈尔滨市增加产业结构调整投入带动增支。

二、落实更加积极有为的财政政策,统筹推动疫情防控和经济社会发展

(一)全力以赴支持疫情防控。坚持特事特办、急事急办。全力筹集保障疫情防控经费,截至目前,全省投入防控资金64.6亿元,其中,省本级21.5亿元,确保不因经费问题延误患者救治和影响疫情防控。全面加快资金拨付速度,基本做到省委、省政府当天部署、资金当天到账。突出早预判、早谋划、早安排、早拨付,安排补助经费支持养老院、孤儿院等福利机构和监狱、看守所等特殊场所疫情防控,对10所定点医院提前预拨下年度财政补助资金确保正常运转。积极应对境外疫情输入压力,在国家未明确分担政策前,省级财政主动作为,提前拨付资金支持牡丹江、绥芬河开展境外疫情输入防控。开通政府采购绿色通道,最大限度多采快采疫情防控物资。坚持人民至上、生命至上。对确诊和疑似患者个人负担医疗费用全额补助,确保群众不因费用问题而不敢就诊。省级拨付9.1亿元,推动一线医务人员、疫情防控一线城乡社区工作者补贴早发放、快发放,提高价格临时补贴补助标准,减轻疫情对困难群众基本生活影响。坚持立足当前、着眼长远。统筹抗疫特别国债、地方政府债券等各类资金安排234.9亿元,支持完善公共卫生和重大疫情救治体系建设,对市县已安排防控资金通过特殊转移支付予以全额补助,对后续疫情防控任务较重地区加大倾斜力度,推动筑牢我省公共卫生防护网。

(二)千方百计援企稳岗扩就业。充分发挥财政资金政策引导作用,省级出台“龙江版”涉企财政支持政策33项,支持保居民就业、保市场主体、保产业链供应链稳定。多措并举保居民就业。省级安排25.7亿元,通过公益性岗位补贴、社会保险补贴等多种方式,支持做好高校毕业生、农民工、退役军人、建档立卡贫困劳动力等重点群体就业工作。修订创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法,通过新增贷款人群、免除反担保要求等举措,助力个人和小微企业创业就业。减负纾困保市场主体。省和市县归集124.6亿元,在全国率先设立中小企业稳企稳岗基金,撬动银行机构为中小企业发放贷款超600亿元,惠及企业1.5万户左右,促进就业近120万人左右。通过“减、降、免、缓”已为企业减负94.4亿元(不含2019年政策翘尾减免税费),其中,落实新出台税收政策减免9.5亿元,实施阶段性减免企业社会保险费优惠政策减免83.3亿元,全省为承租行政事业单位房产中小企业和个体工商户减免租金0.7亿元,省级政府性融资担保机构为2204户企业减免担保费0.7亿元。落实“返、补”政策为企业输血赋能,全省投入资金18.3亿元,惠及职工近140万人,引导企业新增贷款12.1亿元。放大政府投资拉动作用。争取国家核定我省新增地方政府债券规模1061亿元,同比增长56%,全部用于改善民生和拉动经济社会发展。统筹中央和省级专项、地方政府债券和抗疫特别国债资金887.1亿元,重点支持生态环境改善、棚户区和老旧小区改造、交通基础设施、产业链升级改造等领域,其中用于“百大项目”540.6亿元,占比60.9%。支持扩消费稳外贸。省级投入1.5亿元,鼓励地市采取发放消费券等方式,促进全省消费复苏。推出税收返还等10条财税政策,支持中国(黑龙江)自由贸易试验区发展。支持我省自贸试验区三个片区和口岸通道建设。出台疫情期间境外展会和出口信用保险保费补贴政策,降低外贸企业经济损失。支持培育新动能。完善地市招商引资激励办法,兑现2019年度招商引资激励资金2亿元,继续分类实行税收增量返还政策,激发各地抓项目、抓招商积极性。省级出资2.9亿元,支持设立科技成果转化创业投资基金、军民融合发展基金,引导社会资本合力孵化培育新的增长点。增加新产业、建投、交投、农投、旅投、森工、龙煤等企业资本金14.5亿元,推动组建水投集团,进一步做大做强国有资本。

(三)尽力而为支持保障基本民生。上半年,全省用于民生支出2193.2亿元,占一般公共预算支出的88.9%,同比提高0.4个百分点。支持教育优质发展。省级拨付116.8亿元,大力支持学前教育、义务教育、高中高职改善办学条件,并对贫困县、边境县、民族县给予重点倾斜,助推高校“双一流”、“双高”建设,大力支持实施“头雁”行动。落实基本养老保险政策。千方百计筹集资金,确保了全省523万企业离退休人员养老金按时足额发放。将企业、机关事业单位退休人员月人均养老金水平分别提高132元和180元。省级拨付37.4亿元,落实困难群众城乡居民养老保险费代缴政策,推动贫困人员基本养老保险应保尽保,惠及城乡居民347.7万人。支持健康龙江建设。加大财政投入,将基本公共卫生服务人均经费补助标准由69元提高至74元,将医保最高支付限额由25万元调整至50万元,将城乡居民医保财政补助标准由每人每年520元提高到550元,推动做好城乡医疗救助、卫生健康人才队伍建设、中医药事业传承发展等工作。支持做好社会救助和优抚安置工作。省级拨付62.9亿元,支持市县落实城乡困难群众基本生活救助、医疗救助、残疾人事业等政策,保障城乡低保及特困群众基本生活。省级拨付37.6亿元,支持市县做好退役士兵养老保险接续工作,推动落实优抚优待及安置、企业军转干部解困补助政策。支持实施城镇保障性安居工程。省级拨付184.2亿元,重点支持主城区棚户区改造,对全省20余万户住房保障家庭发放租赁补贴,支持改造老旧小区1147个、惠及群众39.5万户。支持文化事业稳步发展。省级拨付13.8亿元,保障全省1291个公共文体场馆免费或低收费开放,实施文化惠民工程、文化扶贫项目,满足人民群众基本公共文化需求。支持提高边民生活质量。建立边民和护边员补助动态调整机制“拴心留人”,一线边民补助标准从每人每年2500元提高到3000元,护边员补助标准从每人每年3750元提高到6000元。支持平安黑龙江建设。强化办案和装备经费保障,推动深化扫黑除恶专项斗争。省级拨付2.6亿元,支持防火等应急处置和安全生产建设。

(四)兜牢“五保”底线保基层运转。压实落靠支出保障责任。明确“三保”支出由省级兜底,企业职工养老保险缺口筹集以市县为主、省级补助为辅,政府性债务利息缺口以市县挖潜为主、省级财政适度调度资金为辅的保障责任,落实“审核、监控、激励、兜底、问责”五项工作机制,督促市县按优先顺序做好资金安排,切实兜牢“五保”底线,全省机关事业单位职工工资和基层运转得到切实保障。全力做好对上争取工作。积极向国家汇报我省特殊困难,赢得国家对我省的巨大支持,其中:给予我省特殊转移支付228.4亿元和抗疫特别国债235亿元,目前资金已全部下达市县基层,建立直达资金监控系统,确保资金监管“一竿子插到底”。持续加大财力下沉力度。充分考虑减税降费、疫情防控、落实援企稳岗各项政策等新增支出因素,统筹特殊转移支付、抗疫特别国债、正常转移支付等各类财政资金,持续加大对市县基层转移支付力度,在2019年省对市县财力性补助增长18.1%的基础上,今年增长23%,再创历史新高。严格财政支出预算管控。在全国率先推出财政支出预算管控清单,对“四本预算”支出实行严格管控,坚决禁止新增津补贴和奖金、新建楼堂馆所、新购公务用车等8类支出,大力压缩会议、培训、差旅等12类限制类事项,省本级非刚性非重点支出压缩40%,对未分配下达专项资金按不低于20%比例进行调整,初步预计全省可优化调整支出近百亿元。

(五)支持打好“三大攻坚战”。全力推动脱贫攻坚决战决胜。省级拨付财政扶贫资金55.5亿元。在因素法分配基础上,深度贫困县每年再安排2000万和深度贫困村每年单独安排100万元。继续改善贫困人口人居环境。从产业项目、就业支持、保障贫困群众基本生活等3个方面提出8项支持政策,助力受疫情影响贫困群众稳定脱贫。防范地方政府性债务风险。严格实施统计监测、月报预警、风险会商、应急救助和考核问责“五个机制”,推动金融机构落实融资平台公司隐性债务展期重组104.3亿元,对5个市投放政府性债务风险化解周转金21.4亿元,发行再融资债券77亿元,切实守住不发生系统性风险底线。支持打好污染防治攻坚战。省级筹集398.4亿元,支持打好蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态保卫战,保障实施中央环保督察“回头看”问题整改项目,持续推进小兴安岭-三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点等工作。

(六)服务“三农”保粮食安全。推动提升粮食综合产能。省级拨付91.2亿元,支持高标准农田和三江平原灌区田间配套工程以及中小河流治理、小型病险水库除险加固等项目建设,促进节水等农技推广,提高农业抗灾能力。落实农业支持保护制度,省级拨付117.3亿元,落实耕地地力保护、农机购置、更新报废等补贴政策。推动农业供给侧结构性改革。省级拨付10.6亿元,带动市县和社会投资24.2亿元,推进“优质粮食工程”。推出大豆补贴政策,引导加快我省大豆产业发展。省级拨付8.4亿元,支持中药材产业发展,扶持23个县(市)创建国家级或省级现代农业产业园,12个县(市)开展农业产业强镇示范,助力市县做好绿色食品产业发展、农产品质量安全监测、农业良种化和动物防疫等工作。持续推动政策性农业保险“扩面、增品、提标”,种植业保险承保超1亿亩,大灾保险承保面积增长30%以上。推动改善农村生产生活环境。省级拨付94.2亿元,支持15.1万户农村室内厕所改造、72万农村人口饮水安全巩固提升、67个农村生活污水处理、2.79万户农村危房改造及整改项目,推动农村公路建设,促进完成全省农村生活垃圾治理三年行动目标。支持全省131个美丽乡村示范村建设。

(七)提升财政治理能力。深化财税制度改革。推进实施交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革。全面取消省对市县土地出让收入集中政策,实行省以下法院判决且由市县公安机关侦办案件的罚没收入省与市县分成政策。深化税收制度改革,落实资源税法三项授权,扩大我省农产品增值税进项税额核定扣除试点范围。推进省直机关事业单位与所办企业脱钩,完成22户企业划转集团和16户企业注销工作。落实“放管服”改革要求。建立全省财政支持企业政策快速推送机制,通过“一图读懂”解读、门户网站集成公布、短信及时推送等方式,让群众和企业更快知政策、更好享政策;积极拓展财政领域“互联网+”和政务服务事项标准化,加快政府采购电子化进程,财政涉众资金公开及应用平台正式上线。不断推进管理创新。稳步推进预算绩效改革,省级一级预算部门整体支出、全部部门预算项目支出、省级专项支出和省对下专项转移支付全面纳入绩效管理,组织开展省级项目支出、中央对地方转移支付绩效自评价工作。积极推进预算管理一体化建设,省本级预算管理一体化系统上线运行,选取一市一县开展试点。强化政府采购管理,完善落实黑龙江省政府集中采购目录及标准、政府采购基本行为规范等制度。持续强化财会监督。深入推进财政扶贫资金动态监控、绩效管理,采取线上、线下相结合方式强化督导核查,推动做好2019年国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改工作。开展统筹推进疫情防控和经济社会发展财税政策落实情况调研,实地检验落实情况,推动放大政策效应。自觉接受人大监督。推动落实省十三届人大四次会议决议事项,用心用力抓好人大代表建议办理工作,严格落实人大监督工作要求,配合开展上半年预算执行情况调研,切实将人大监督压力转化为改进财政工作动力。

三、下半年重点工作打算

从目前执行情况看,疫情等对我省财政运行造成严重冲击,展望全年,全省财政收支形势仍将十分严峻。从收入情况看,受新冠肺炎疫情持续、国际原油价格低位徘徊等多重因素影响,全年一般公共预算收入短收规模将在上半年减收135.8亿元基础上继续增加;从支出情况看,支持常态化疫情防控、稳企稳岗扩就业、中小企业纾困、对困难群体补助等新增支出170亿元左右,预计全年短收增支缺口在300亿元以上。在国家大力支持和全省上下严格支出管控下,我省短收增支矛盾得到有效缓解,全年财政运行风险可控。同时,对于短收增支调整,我们将按照《预算法》规定,在年底前向省人大常委会报告预算调整方案。

下一步,我们将按照中央、省委决策部署,坚持落实积极的财政政策要更加积极有为要求,积极有效发挥财政职能作用,推动全省经济社会平稳运行。一是抓形势研判。密切关注常态化疫情防控特别是境外疫情输入等风险等对我省财政运行影响,做好财政收支执行监控,及时发现解决预算执行中的重点难点问题。二是抓支出管控。以严格落实财政支出预算管控清单和实施细则为抓手,持续压实落靠主体责任,严把支出关口,切实做到能砍尽砍、能省尽省、能调尽调,切实把政府“过紧日子”要求落到实处。三是抓政策落地。不折不扣抓好减税降费、援企稳岗等既有财税政策落实,结合省内疫情防控和复工复产形势变化,及时精准优化和出台财政支持政策,推动做好疫情防控、脱贫攻坚、“六稳”“六保”等重点工作。四是抓绩效提升。切实加强财政资金管理,继续推进预算管理一体化建设,深入推进预算绩效管理,以直达资金为重点,强化全程跟踪监控,切实提高资金使用效益。五是抓风险防控。严格落实“五保”支出兜底和政府性债务风险防控工作机制,推动全省各级财政平稳运行,坚决守住不发生系统性风险底线。

以上报告,请审议。

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