打出政策“组合拳”推动党政机关过紧日子成为习惯和常态

黑龙江将党政机关过紧日子作为长期坚持的工作方针，今年1月初印发《黑龙江省财政厅关于贯彻落实过紧日子要求严控一般性支出的通知》，重点从十四个方面明确45条管控措施，以更高标准、更严要求，构建完善党政机关习惯过紧日子的制度体系，进一步健全长效机制、提升管理效能，推动党政机关过紧日子成为习惯和常态。

一、在源头管控上加力，持续推动预算编制工作取得新成效。预算编制是预算管理的重要基础。黑龙江坚持集约节约、精打细算、优化存量、严控增量的原则，切实将过紧日子要求落实到预算编制的“起跑线”。一是加力优化财政支出结构。坚持“零基预算”的编制方法，打破预算安排固化格局，充分研判财经形势，综合分析收支矛盾，大力压缩非急需、非刚性、非必要支出，节约资金用于保民生和促发展。出台一般性支出管控措施，在合理保障机构正常运转的前提下，按照清单方式压缩一般性支出，努力节约行政运行成本。二是加力管控“三公”经费预算。按规定坚决取消无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动，严格执行公务用车编制和配备标准，对未达到报废更新条件的公务用车不安排购置经费。从严审核“三保”支出预算，始终将市县“三保”摆在财政工作的最优先位置，确保全省各级“三保”支出得到有效保障。三是加力严管政府投资项目。对符合国家支持领域要求、已落实资金来源且不新增地方债务的新建政府投资项目进行“提级论证”，对行业主管部门绩效评估为低效无效的在建政府投资项目分别采取缓建或者停建等措施，对通过严格审核的投资项目，积极引入竞争性资金分配方式，严防民生项目“烂尾”。

二、在预算执行上发力，持续推动一般性支出管理迈上新台阶。预算执行是预算编制实施的关键环节。黑龙江始终坚持严和紧的主基调不放松，切实把过紧日子要求落实到预算执行全过程。一是严肃预算刚性。严格实行“支出预算余额控制支出指标、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，全省2万余家预算单位已纳入预算管理一体化系统，全部通过嵌入系统的控制规则管理和硬化预算约束，防止超预算或无预算安排支出。二是严控执行关口。严格执行各项经费开支标准，从严审核一般性支出，从严审批政府购买服务的委托业务，严禁超标准、超范围列支经费。预算执行中新增临时性支出，原则上通过单位内部调整支出结构解决。三是严把支付关口。深入实施“三公”经费全流程监测和预警提示，常态化拦截超预算、串项支出行为，有效控制超预算、无预算支付“三公”经费。严格控制单一来源采购，扩大竞争性采购比重，努力降低采购成本。

三、在综合施策上聚力，持续推进财政资金使用整体效能实现新突破。黑龙江省坚持系统思维、综合施策、统筹推进，不断放大政策效果、形成整体合力。一是扎实开展绩效评价。黑龙江通过制定《关于强化财政政策导向作用提高财政资金使用绩效的指导意见》，开展预算绩效评价质量提升行动，扎实开展省级项目支出、省级部门整体支出等绩效评价工作，对低效无效项目予以取消或压缩、对高效益高产出项目予以倾斜、对长远战略项目加强保障，充分体现“花钱必问效”。二是高效盘活存量资金。在国家盘活存量资金政策基础上，规定更为严格的统筹使用措施，每年底不仅按政策要求统一收回两年以上结转资金，还将结转不足两年但当年难以实施的项目资金等清理收回。每年至少开展两次绩效运行监控，对偏离绩效目标、执行进度偏慢的资金，分期分批组织清理，及时采取调整使用方向、清理收回等措施予以盘活。三是协同实施财政监督。结合开展财经纪律重点问题和民生资金专项整治行动，重点围绕困难群众救助补助资金、涉农补贴资金、住房保障租赁补贴资金等方面，在组织各地各部门认真开展自查的基础上，对全省预算单位开展重点抽查，引导各地各部门进一步树牢过紧日子思想，推动落实政府过紧日子要求走深走实。

推动党政机关过紧日子成为习惯，对做好新时期财政工作提出了新要求、新任务、新目标。下一步，黑龙江省财政厅将坚决落实习近平总书记关于党政机关要习惯过紧日子的重要指示精神，以“时时放心不下”的责任感，不断完善制度机制、提升管理效能、强化财会监督，集约节约用好财政资金，更好服务全省高质量发展、可持续振兴。