七台河市财政局：规范收支 明晰权责 均衡发展 兜牢底线 深入推进市区间财政体制改革

近年来，七台河市财政局始终坚持以政领财、以财辅政，全面推进省以下财政体制改革工作，规范市区财政收入划分、明晰市区事权和支出责任、完善转移支付制度、兜牢财政安全发展底线，市区两级财政运行更加稳健。

一、规范收入划分，市区间收入关系不断理顺

为保障市区两级政府能够获得相对稳定收入能力，保障财政平稳运行，结合税源财源实际，对市区间收入进行合理划分。市区间收入划分始终坚持分税制原则，以共享税为主体进行收入划分，适当增强市级统筹能力，完善增值税留抵退税分担机制，合理划分非税收入。2013年起，陆续印发《七台河市人民政府关于七台河市税收收入分享改革的实施意见》《七台河市人民政府办公室关于调整完善市区财政管理体制的通知》等系列制度文件。目前，全市增值税、企业所得税、个人所得税、资源税等税种市与区按市县级各50%比例分享，城维税、车船税、契税、环境保护税和耕地占用税市级独享，增值税留抵退税严格按照入库级次办理；其他行政性收费、基金收入和国有资本经营收入按行政职权划定收入。市区两级收入关系更加理顺、财权明确。

二、明确财政事权，市区间支出责任更加清晰

按照国家和省关于推进省以下财政体制改革工作要求，结合全市实际，不断完善市区间财政事权和支出责任划分。在改革过程中，始终坚持在中央和省财政事权和支出责任划分的整体框架下，从财政供养人口、基层运转经费、基本民生保障、企业养老金发放、政府债务还本付息等方面进行划分和明确。近几年，按照省政府分领域财政事权和支出责任改革方案，先后印发教育、公共文化、科技、医疗卫生、交通运输、应急救援、生态环境、自然资源和国防9个领域的改革文件，对市区（县）间财政事权和支出责任进一步明确。2023年，对农垦系统改革下划北兴农场建立兴北镇体制进行完善，给予市辖区乡镇同等待遇。通过两次大的体制改革和几次小的补充完善，市区两级财政事权和支出责任更加明晰。

三、保障均衡发展，市区间公共服务水平逐步均等化

通过进一步完善市区财政管理体制，积极构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系，逐步形成稳定的市区财政事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥财政体制对推动全市经济社会发展的促进作用。一方面，坚持“稳煤固基”，聚焦经济发展煤焦重点支柱行业，推进煤及煤化工产业不断优化升级，稳定全市经济发展根基；同时，坚持强力招商、大上项目，聚焦经济转型发展等新增产业，加强园区载体建设，筑巢引凤，生物医药等非煤替代产业加快发展。2012—2023年，市区级一般公共预算收入平均增幅4.5%。另一方面，坚持统一标准核定区级支出规模，合理测算核定区级本级收入水平，不足部分由市级财政通过转移支付予以补贴，保障市辖区间可用财力保障水平相当，促进公共服务水平逐步均等化。2012—2023年，市区级综合财力增长117.5%，其中市辖区增长320.3%。

四、坚持底线思维，财政保障基础和重要支柱作用明显

全市财税体制改革始终坚持与经济社会的发展变化和发展需求相适应，始终坚持围绕中心、服务大局、保障基本、促进发展，始终强化资金和政策保障，推动构建新发展格局和实现高质量发展。一方面，把教育、社会保障、医疗卫生、农业农村、交通运输、住房保障等基础民生作为财政保障的重点，统筹财力兜牢民生支出底线，每年民生支出比重均在一般公共预算支出比重80%左右。另一方面，充分发挥财政资金“逆周期”调节作用和财政政策工具“稳定器”功能，始终坚持稳中求进工作总基调，加大财政投资、落实减税降幅，推进全市经济持续发展。2012—2023年，市区级一般公共预算支出增长53.2%，2023年当年税费减免退总额达到5.9亿元，财政保障基础和重要支柱作用得到充分发挥。