黑河市财政局：精准发力 引入活水 发挥政府引导基金撬动作用

近年来，黑河市财政局积极贯彻落实市委、市政府的决策部署，用足用活金融工具，不断提升国有金融资本服务水平，持续优化金融营商环境，推动我市国有金融资本发展取得长足进步。

一、创新财政支持经济发展方式，提供资本支撑。为进一步加强财政政策、产业政策与金融政策的联动协同，创新财政资金支持模式，有效解决黑河企业（项目）的“活水”注入问题，2015年，由市县两级财政共同出资12000万元，设立了黑河市第一支市产业引导基金——黑河市产业引导股权投资基金。产业引导基金以市场化母基金为总体定位，主要从事股权投资及管理、投资管理及相关咨询，子基金发起设立、投资、投后管理等业务，重点支持符合黑河市战略发展规划的矿产资源、基础设施、大健康（农林、养老养生）、文化旅游以及对俄合作等优势产业。产业引导基金作为“财金联动”的重要创新方式，充分发挥政府+地方产业基金的杠杆作用，推进财政资金在企业壮大、项目建设、产业集聚等方面发挥引导效用，吸引和撬动更多社会资本参与产业发展，注入“源头活水”激起“一池春水”，稳步助力黑河市重点产业，为黑河市经济社会高质量发展蓄势赋能。

二、重视发挥本地投资管理力量，增强运作能力。为进一步加强产业基金的管理，重视发挥本地基金管理力量，2017年，成立了黑河国众产业引导基金管理有限责任公司，注册资本1000万元人民币，是全省三个地市级基金管理公司之一、黑河市唯一取得私募股权基金管理人牌照的国有基金管理公司。黑河国众产业引导基金管理有限责任公司作为产业引导基金管理人，主要负责现存母基金及后续新设立基金的登记备案、投资运作、信息披露、风险把控和依规管理。积极研究探索黑河市重点产业发展，聚焦本地区特色优势产业，充分发挥产业对接的桥梁和纽带作用，高效对接吸引外部优质资源，有效提升产业引导基金专业化管理和股权投资实操能力。

三、发挥产业引导基金撬动作用，助力企业发展。充分发挥产业引导基金“政府引导、市场运作、专业管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。

（一）用活用好金融工具，有效提升资源配置效率。通过财政资金精准有效投入，引导基金资源配置的正循环，逐步实现财政资金由经济发展的“输血器”向“造血机”的转变，以产业引导基金撬动社会资本投资，为黑河市产业高质量发展注入强劲动力。

（二）创新基金运作机制，有效提高资金使用效率。坚持体制机制是保障，在依法合规、风险可控的前提下，积极探索创新灵活、多元高效的基金运作机制，采用“母基金+子基金”的运作模式，有效提高资金使用效率。截至目前，黑河市产业引导基金投资项目为7个，投资规模为11103万元（其中直接投资项目为5个，投资规模为4750万元；在投子基金为2个，投资规模为6353万元）。

（三）坚持产业发展目标，有效支持地方经济发展。积极发挥产业引导基金的“稳定器”作用，强化区域重点产业优势，推动产业与科技创新、金融资源有效融合，积极助力打造良好的黑河股权投资环境。参股子基金累计募资规模13000万元，投资黑河项目占总投资额的100%，间接带动其他社会资本投资6000万元。

（四）强化资源协同整合，有效助力资金绩效提升。加强基金投资与产业政策的配套协同，探索股权投资与债权融资的投贷联动，持续放大产业导入和支持效能，不断优化金融环境，形成资源合力，助力企业发展。进一步完善激励约束机制、强化绩效考核评价、建立投资容错制度，实现经济效益与政策效益双重目标。截至目前，产业引导基金实缴金额12000万元，基金未分配价值11951万元，基金分红金额243万元，投入资本总值倍数为1.13。